2017年是全面贯彻省、市党代会和全省卫生与健康大会精神的开局之年，是深入推进健康济源建设的关键之年。全市卫生计生工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实新形势下卫生与健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，持续以全民健康、人口均衡、人民满意为目标，全面从严治党，深化医药卫生体制改革，推进计划生育服务管理改革，提高基本公共卫生和基本医疗服务质量和水平，完善卫生计生法治体系，加强党风政风行风建设，努力全方位、全周期维护人民健康，着力打造健康济源，为我市建成又富又美的区域性中心城市提供健康保障。

一、深化医药卫生体制改革，着力实现重点领域突破

（一）发挥规划引领作用。编制《健康济源2030年规划纲要》，落实《济源市卫生计生事业“十三五”发展规划》和《济源市区域医疗规划（2016-2020年）》，推进卫生与健康资源优化配置。按照“市整合、镇增强、村共享”的原则，优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，加强妇幼卫生和计划生育技术服务工作。

（二）完善公立医院管理体制。建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的现代公立医院管理体制和机制。坚持政事分开，管办分开，合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位自主运营管理权限。组建济源市公立医院管理委员会，履行政府办医职能。完善公立医院法人治理结构和治理机制，落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权。

（三）加快推进分级诊疗制度建设。落实市直医院对口支援镇卫生院和社区卫生服务中心，提升基层医疗机构服务能力。启动城乡居民健康签约服务，引导城乡居民有序就诊，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级医疗服务体系，2017年市域内就诊率力争达到90%以上。

（四）完善药品、医用耗材采购机制。落实《河南省公立医院药品集中采购工作实施办法》，规范药品购销秩序，压缩流通环节，药品采购推行“两票制”。组织协调市直医院成立药品、医用耗材采购联合体，进一步降低药品、医用耗材价格，让利群众。持续推进高值医用耗材、诊断试剂的网上阳光采购，加强采购、配送、使用全过程监管。规范用药行为，强化处方点评结果应用，重点监控采购量大、价格不合理及辅助用药等品种。加强特殊人群基本用药保障，促进基本药物公平可及。加大市直医院基本药物配备使用，三级综合医院基本药物使用比例达到30%以上，二级综合医院达到45%以上。

（五）推进医养结合发展。鼓励基层医疗机构设立老年病、康复、理疗等科室，积极与当地养老机构结合发展医养结合项目。探索北岸新区医养结合项目建设。加强市级医养救治基地建设，鼓励二级以上医疗机构举办康复、专科专病、老年护理等健康服务项目，形成健康养老特色品牌。

（六）提升中医事业发展能力。宣传贯彻《中医药法》，落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》。继续实施基层中医药服务能力提升工程，促进中医药健康服务业发展升级，大力发展中医“治未病”服务。开展中医药文化科普进基层活动，提升城乡居民中医药文化和养生保健知识知晓率。推进中医医联体建设，完善以市中医院为龙头、辐射镇卫生院和社区卫生服务中心的标准化中医科、特色中医馆建设，打造中西医结合特色。

二、深化计划生育服务管理改革，完善配套保障措施

（七）持续推进计生服务管理改革。坚持计划生育目标责任制和一票否决制，完善计划生育工作领导小组工作制度，改革完善考核体系和方式。开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。统筹卫生计生资源，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍。规范社会抚养费征收工作。加大出生人口性别比综合治理力度，建立“两非”违法机构和人员失信惩戒机制。积极推动生育登记、孕产妇保健、住院分娩、儿童预防接种、出生医学证明、死亡医学证明、婚姻登记、新生儿入户等人口健康信息资源共享，加强出生人口监测和人口形势分析，提升人口计划生育信息质量。积极推动市计划生育协会改革，继续强化镇村两级计生协会规范化建设，扎实推进基层计划生育群众自治示范单位创建，充分发挥群众组织网络优势与作用。

（八）全面提升妇幼健康服务能力。开展妇幼健康优质服务示范工程创建，争创国家级示范工程。积极推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。实施妇幼健康保障工程，建成危重孕产妇和新生儿急救中心，保障母婴安全。规范《出生医学证明》管理，依法加强对母婴保健技术服务机构和人员的日常监管；加强爱婴医院管理，全面推行母子健康手册，探索全周期、连续性的母婴保健服务新模式；继续实施农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等重大妇幼公共卫生项目；落实计划生育免费基本技术服务，完善避孕药具管理，加大避孕药具自动发放机投放力度；扎实推进国家免费孕前优生健康检查项目，确保检查对象占目标人群80%以上；加大出生缺陷综合防治力度，加强产前诊断、孕期检查和新生儿疾病筛查服务能力，不断提高出生人口素质。

（九）继续做好计划生育奖励扶助保障和新家庭能力建设工作。贯彻落实《河南省人口与计划生育条例》规定的有关婚前医学检查假、依法结婚假、依法生育假、配偶护理假、独生子女父母住院护理假等奖励假的落实。开展计划生育奖励扶助保障政策落实排查活动，提高优惠政策落实率。建立完善生育支持等家庭发展政策，实施“新家庭计划－家庭发展能力建设”项目，开展“健康家庭行动”、幸福家庭示范创建活动。开展失独家庭心理疏导试点项目，完善落实“五定两包”责任制，扎实做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。

（十）推进流动人口卫生计生服务均等化和社会融合工作。积极实施流动人口健康教育和促进行动计划。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。评选流动人口健康促进企业、学校和健康家庭。开展留守儿童健康教育，加强对流动人口的关怀关爱和服务管理，加大产业集聚区流动人口卫生计生服务管理工作指导力度。继续做好流动人口卫生计生服务动态监测调查，优化升级流动人口信息管理系统，强化流动人口信息化建设和应用。

三、提升公共卫生保障水平,全力打造健康济源

（十一）持续提升基本公共卫生服务水平。以做实做细现有项目为原则，以儿童、妇女、老年人、流动人口为重点，加大宣传力度，提高居民满意度和知晓率，做好覆盖生命全周期的基本公共卫生服务。强化基本公卫服务项目的规范管理和监督考核，强化绩效主体责任。市疾控中心、卫生计生综合执法支队、妇幼保健院、精神卫生服务中心等专业公共卫生机构加大对项目的指导和督导考核力度，健全项目管理长效机制，推动建立绩效结果与经费拨付挂钩机制。

（十二）加大重大疾病防控工作力度。坚持政府主导、职能部门配合、全社会参与，贯彻预防为主的工作方针，加强医防协作，普及健康知识，实施健康干预，做好疾病预防控制工作。全面开展免疫规划示范市创建活动，规范免疫规划工作程序，提升预防接种服务质量和水平；加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病综合防控工作，切实做好手足口病、人感染禽流感、布病等重点传染病防控；继续探索高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病防治模式，切实做好严重精神障碍患者救治和管理工作，继续开展食管癌、贲门癌等上消化道疾病筛查和早诊早治，推进慢性病综合防控示范区创建工作；继续做好学校卫生和地方病、职业病防治工作。

（十三）提升食品安全保障能力。贯彻落实《食品安全法》，依法开展食品安全风险监测，做好监测数据的收集、汇总、分析及质量控制工作；完善食品安全风险监测体系，加强监测机构能力建设，积极开展食品安全风险监测和食品与健康宣传教育活动，组织开展食源性疾病监测管理和食品安全事故流行病学调查。

（十四）深化爱国卫生和健康促进工作。巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家复审。继续开展卫生镇、卫生村、卫生单位系列创建活动。把健康社区、健康单位和健康学校等“健康细胞”建设作为健康济源的抓手和支撑，全面开展健康城市和健康村镇建设。持续开展城乡环境卫生整洁行动，实施农村改厕工作，做好病媒生物防制，不断改善城乡环境卫生。开展多种形式的健康促进行动，进一步加强公共场所禁烟，巩固无烟医疗卫生计生系统创建成果，不断提升群众健康素养水平。

（十五）提升卫生应急能力。完善应急处置机制,强化应急装备储备，加强卫生应急保障能力建设；积极开展应急培训宣传工作，组织参加全省突发事件空地一体化紧急医学救援演练，不断提升卫生应急队伍自我保障、综合协同和应急处置能力。做好突发公共卫生事件和重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的卫生应急工作。继续做好疾病应急救助工作，完善政策措施，确保救助资金发挥应有的效益。

四、提升医疗质量和管理水平，增强群众健康获得感

（十六）建立医疗费用监测体系。定期公布市直医院主要监测指标和排序情况，实施医疗机构控费目标管理，落实考核奖惩措施。对辅助性、营养性高价药品及高值医用耗材不合理使用情况实施重点监控，有效遏制医疗费用不合理增长，全市医疗费用增长幅度控制在8%左右。

（十七）提升医疗服务质量和水平。落实进一步改善医疗服务行动计划和《河南省医疗系统“以病人为中心”优质服务60条》，继续加强医德医风建设，重点督导落实日常考核的形式、考核结果的运用。以推动“十大指标”宏观监管为抓手，加强医院运行管理，巩固优质护理服务成果。探索建立医院管理、经济管理长效机制。贯彻落实《医疗质量管理办法》，规范医疗服务行为，保障医疗质量与安全。推进临床路径管理，加强临床药事管理，有效控制主要耐药菌增长率。加强无偿献血宣传，持续保持医疗临床用血100%来自公民自愿无偿献血，保持血液核酸检测100%全覆盖，确保医疗临床用血安全，保持“全国无偿献血先进城市”荣誉。

（十八）加强特色医疗中心建设。落实《河南省建设国家区域医疗中心规划》，加强胸痛、远程医学、肿瘤防治、危重孕产妇救治、危重新生儿救治、精神卫生、脑卒中七个特色医疗中心建设。研究制定《积极争创全省一流临床重点专科建设项目实施方案》，加大财政资金支持力度，争创一批全省一流临床重点专科和一流专科团队，引导骨科、儿科、妇产科、中风科等优势学科发展，以重点突破带动全市医疗整体水平明显提升。

（十九）持续提高基层卫生服务能力。继续实施“群众满意的乡镇卫生院创建活动”和社区卫生服务提升工程，组织开展基层卫生技能竞赛；启动实施“基层医疗卫生服务提升年”活动，推动基层医疗卫生机构完善服务功能，改进服务质量，保障医疗安全，提升利用率，为建设分级诊疗制度进一步打好基础。认真落实乡村医生队伍建设的各项政策措施，稳定乡村医生队伍；继续开展村卫生室环境卫生整治工作，改善基层就医环境；加强社区卫生服务工作，健全社区卫生服务机构。

（二十）深入实施健康扶贫工程。实施卫生计生脱贫行动，加大市直医院对口山区镇卫生院帮扶力度，优先为贫困村、贫困户提供基本医疗、公共卫生、计划生育奖励扶助等服务。切实做好驻村对口帮扶、困难职工和计生困难户帮扶、“金秋助学”等工作。

五、完善卫生计生法治体系，推进依法行政

（二十一）加强卫生计生法治建设。制定“七五普法”规划，推动全市卫生计生系统法治宣传教育工作，全面提升卫生计生系统法治化管理水平。全面推进服务型行政执法建设，提高行政执法效能。

（二十二）深化“放、管、服”改革。进一步转变行政职能，简政放权，放管结合，加强事中事后监管。深化行政审批制度改革，推动行政审批标准化、信息化建设，规范审批行为，整合审批职权，推进“一站式”服务，提高行政审批效能；落实行政职权清单和责任清单制度，做好动态调整和公示工作。

（二十三）推进卫生计生综合监督执法。持续开展示范卫生计生监督机构创建工作，倾力打造示范品牌。强化综合监督执法，开展医疗机构依法执业专项监督检查，督促卫生计生行政执法与刑事司法衔接制度落到实处。督办打击“非法行医”等重大案件,依法查处违法生育。实施重点监督抽检，落实执法全过程记录制度，开展卫生计生执法专项监督检查、行政执法专项稽查和执法案卷评查。推进以手持执法终端为主要内容的监督信息化建设，推动监督信息公开。引导和规范医疗卫生机构建立依法执业内审制度。建立完善行政许可和行政处罚信息互通机制和“双公示”制度，主动接受群众监督。

（二十四）确保安全生产和信访稳定。深入推进创建“平安医院”活动，健全“三调解一保险”医疗纠纷预防和处置机制，严厉打击涉医违法犯罪。牢固树立红线意识和安全发展理念，认真履行部门监管责任，强化督导检查，深入开展隐患排查治理活动，有效防范、坚决遏制卫生计生系统安全生产事故发生，维护人民群众生命安全和行业系统和谐稳定。继续推进依法分类处理群众信访诉求工作，落实逐级走访和阳光信访，做好特定群体稳控工作。

六、加强党风政风行风建设，树立卫生计生新形象

（二十五）坚决落实全面从严治党。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，强化从严治党责任落实，规范党内政治生活，全面加强党内监督。指导改进公立医院和社会组织党建工作，切实加强全系统党的基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深入开展“全面从严治党、争当优秀党员”、“学习名医名护、争当健康卫士”、“拒绝红包回扣、争当廉洁表率”等活动，发挥先锋模范作用，树立清正、廉洁、务实、为民形象。

（二十六）加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，严肃查办重大案件，以零容忍态度惩治腐败。注重警示教育与高压反腐相结合，加强监督，严明纪律，强化问责，认真实践监督执纪“四种形态”，充分发挥党纪功能，探索完善落实“两个责任”的有效机制。加强财务制度建设内部审计工作。探索建立反腐倡廉建设、行业作风监管长效机制。加强廉政文化建设，打造卫生计生廉政文化品牌。

（二十七）深入推进行业作风建设。落实行风建设工作责任制和责任追究制，进一步加强涉医领域纠风专项治理，持续推进“三合理一规范”专项活动，巩固“懒政怠政为官不为问责年”活动成果，深化落实加强卫生计生行风建设“九不准”规定，强化监督检查，规范医疗服务行为，切实纠正损害群众利益的突出问题。以民主评议行风为手段，加强职业道德教育，树立卫生计生行业良好形象，营造风清气正的发展环境。加快推进信用体系建设，完善行业禁入制度，探索建立守信激励和失信惩戒机制，营造卫生计生领域优良信用环境。

（二十八）加快建设健康向上的行业文化。广泛开展培育和践行社会主义核心价值观系列活动；加强行业文明建设，积极开展志愿服务活动，大力弘扬“奉献友爱互助进步”的志愿服务精神和“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神。扎实开展文明单位、示范单位、文明医生文明护士等系列创建和系列评选活动，弘扬主旋律，传递正能量。充分发挥工青妇群团组织作用，丰富职工文化生活，维护职工的合法权益。

（二十九）加强宣传工作和文化建设。扎实做好意识形态工作，完善新闻发布制度和舆情监测机制，加强正面引导和典型宣传，积极回应社会关切和期待，提升突发事件舆论引导能力，营造有利于卫生计生改革发展的舆论氛围。推进健康文化和人口文化建设，深化婚育新风进万家活动。

七、强化保障措施，推动各项重点工作任务落到实处

（三十）做好人才培养工作。加快推进“369人才工程”各项培养计划的实施，开展行业技能大比武活动，组织2017年度卫生专业技术资格考试和护士职业资格考试，完成第二届名医名护及最美乡村医生的评选表彰工作。做好医学毕业生特招工作，加快实施全科医生、中医、疾控、监督、乡村医生、村计生专干等人才培养计划，积极推进住院医师规范化培训和继续医学教育等工作。

（三十一）推进基础服务体系建设。实施市三院医养结合项目，确保市中医院二期制剂楼、妇女儿童医院、坡头卫生院建成投用。完善城区社区卫生服务中心布局。

（三十二）加快信息化建设。积极推进医院信息系统建设，推动各基层医疗单位合理用药项目的实施，初步建立合理用药监测、区域合理用药统计分析、药品知识库查询及区域处方点评等系统。加快部署医疗卫生信息综合管理平台，逐步实现医院基本业务信息、居民电子健康档案、电子病历、公共卫生、居民医保等系统的数据交换和共享。继续推进区域医疗协同项目，初步建立省、市、乡三级远程会诊网络，提高优质医疗资源可及性。

    （三十三）强化目标管理。完善绩效考核体系，创新绩效考核评价机制，完善内部绩效分配办法，切实调动医务人员的工作积极性。完善督查落实机制，制定工作台帐，细化工作任务，确保各项工作落到实处。严格实行目标管理，对各单位党风廉政建设、平安建设、信访稳定、安全生产、计划生育等工作实行一票否决。

（三十四）统筹做好其他重要工作。充分发挥计生协会、医学会等群团组织作用，形成工作合力。加强干部保健工作，优化服务模式，提升服务水平。继续做好老干部服务、行政审批、招商引资、节能减排、机要保密等各项工作，统筹卫生计生事业持续健康协调发展。